Introducción

La reducción y captura de emisiones de gases de efecto invernadero ofrece nuevas oportunidades para la cooperación y realización de negocios entre gobiernos y empresas de países industrializados con Colombia, que contribuyan de manera simultánea a la disminución de las causas del fenómeno de cambio climático y situar a Colombia en la senda del desarrollo sostenible. La Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático se presenta para facilitar y promover, de manera transparente y eficiente, la realización del potencial de estas nuevas oportunidades.

¿Qué es el cambio climático?

El efecto invernadero es un proceso natural, que consiste en la retención por acción de ciertos gases presentes en la atmósfera, de una determinada fracción de la radiación solar que incide sobre la tierra. Este fenómeno ha dado lugar a unas condiciones climáticas propicias para el desarrollo de vida en el planeta. Sin embargo, como resultado de las actividades humanas se ha alterado el proceso en un grado tal, que existe hoy una sincera y demostrada preocupación por los efectos a mediano y largo plazo, que la interferencia humana puede ocasionar sobre el balance natural en el planeta.

La acción humana está representada por la emisión de volúmenes crecientes de gases de efecto invernadero, que aumentan la capacidad de retención de radiación solar de la atmósfera. Esta situación provoca incrementos en la temperatura del planeta y cambios en el clima mundial, lo que a su vez se traduce en aumentos del nivel del mar, transformación de los ecosistemas, modificación de los pisos térmicos y trastornos de los patrones de lluvias y vientos. Los potenciales efectos devastadores sobre la biodiversidad y sobre las condiciones de vida de sectores vulnerables de la población mundial, han centrado la atención de gobiernos, organizaciones no gubernamentales, empresas y la sociedad civil sobre las causas de la interferencia del hombre en el balance natural del efecto invernadero.

La causa del incremento hasta niveles perjudiciales de la concentración de gases de efecto invernadero, se ha encontrado en la emisión creciente de estos gases por las actividades industriales, agrícolas, forestales y de transporte, combinada con una disminución de las zonas boscosas capaces de fijar el carbono de la atmósfera. La combustión de hidrocarburos, carbón y biomasa asociada a estas actividades, conlleva la emisión de grandes volúmenes de gases que contribuyen al efecto invernadero.

La responsabilidad humana con el problema que representa el cambio climático es ineludible, situación que ha sido reconocida plenamente y ha movilizado a los países para encontrar soluciones que ataquen las causas del problema y mitiguen sus consecuencias.

Para saber más del cambio climático y sus efectos, consulte el sitio en Internet del Panel Intergubernamental para el Cambio Climático: www.ipcc.ch

Para saber más del cambio climático y sus efectos en Colombia, consulte la Primera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático en el sitio en Internet del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM): http://www.ideam.gov.co

¿Qué es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático?

El interés de la comunidad internacional por el problema del cambio climático condujo a la redacción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El texto de la Convención fue aprobado el 9 de mayo de 1992 y representó un avance significativo. En ella, los países reconocen que la contribución humana al efecto invernadero es un problema común de toda la humanidad y necesita acciones oportunas y decididas para contrarrestarlo. Con este propósito, se establece como objetivo último de la Convención "la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático." Este objetivo debería lograrse "en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible".

En la Convención se reconoce que debido a su proceso temprano de industrialización, existe un conjunto de países que históricamente ha hecho una contribución mayor al efecto invernadero. Por este motivo se determinó que este grupo de países (Partes Anexo I) debería tener una mayor responsabilidad y tomar las acciones más decididas con miras a enfrentar el problema del cambio climático. La Convención establece como uno sus principios el derecho al desarrollo sostenible de cada una de las Partes y reconoce que "todos los países, especialmente en desarrollo, necesitan tener acceso a los recursos necesarios para lograr un desarrollo económico y social sostenible".

La Convención entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y hasta el momento ha sido ratificada por 186 países. Colombia aprobó la Convención sobre Cambio Climático mediante la Ley 164 de 1994 y es Parte desde el 20 de junio de 1995.

Las Partes de la Convención se reúnen anualmente, las últimas reuniones se llevaron a cabo en Marrakesh, Marruecos, del 29 de octubre al 10 de noviembre de 2001 y en Nueva Delhi, India, del 23 de octubre al primero de noviembre de 2002. La próxima reunión tendrá lugar en Milán, Italia, del primero al doce de diciembre de 2003.

Para saber más de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático consulte el sitio en Internet de la Convención: http://unfccc.int

Para saber más de la Ley 164 de 1994 descargue el texto de la norma aquí.

¿Qué es el Protocolo de Kyoto?

El desarrollo de los acontecimientos desde la presentación de la Convención de Cambio Climático, demostró que eran necesarias medidas más decididas para enfrentar el problema. Fue así como en 1997 se redactó el Protocolo de Kyoto, en donde se establecen compromisos cuantificados de reducción de gases de efecto invernadero para los países industrializados. Los compromisos de reducción establecidos suponen una disminución del 5.2% respecto a las emisiones de 1990, efectiva en el periodo 2008-2012. Para que el Protocolo entre en vigor debe ser ratificado por al menos 55 Partes, incluidas aquellas Partes Anexo I que contribuyan con al menos el 55% de las emisiones de CO2 de los países desarrollados en 1990. Hasta agosto de 2003 117 Partes han ratificado el Protocolo, incluyendo 32 países industrializados que contribuyen con un 44.29% de las emisiones. El Protocolo de Kyoto fue aprobado por el Congreso de la República por la Ley 629 de diciembre de 2001. Los gases controlados por el Protocolo de Kyoto son el dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).

El Protocolo de Kyoto reconoce los altos costos económicos y sociales que implica el cumplimiento de las metas de reducción aceptadas por las Partes Anexo I. Como respuesta, el Protocolo establece tres mecanismos de flexibilidad complementarios a las reducciones que los países hagan en su territorio, que permitirán a éstos alcanzar sus objetivos de una manera más eficiente. Son éstos:

Comercio de emisiones: Bajo este esquema los países con compromisos de reducción podrán intercambiar entre sí sus cuotas asignadas de emisión.

Implementación conjunta: Este mecanismo permite la participación de varios países Anexo I en proyectos de reducción de emisiones. Las reducciones de emisiones que da a lugar el proyecto en cuestión pueden ser distribuidas entre los países que toman parte en el proyecto.

Mecanismo de Desarrollo Limpio: El MDL permite la ejecución de proyectos de reducción de emisiones en el territorio de países que no tienen compromisos de reducción de emisiones. Las reducciones de emisiones resultantes del proyecto pueden ser adquiridas por un país o una empresa con compromisos de reducción de emisiones.

Para saber más del Protocolo de Kyoto consulte el sitio en Internet de la Convención Marco de las Naciones sobre el Cambio Climático: http://unfccc.int

Para saber más de la Ley 629 de 2001, descargue el texto de la norma aquí.

¿Qué es el Mecanismo de Desarrollo Limpio?

El Mecanismo de Desarrollo Limpio o MDL es, junto con el comercio de emisiones y la implementación conjunta, uno de los tres mecanismos de flexibilidad establecidos por el Protocolo de Kyoto. Dichos mecanismos fueron creados para permitir a los países industrializados cumplir de manera costo efectiva sus compromisos de reducción de gases de efecto invernadero. Bajo el esquema del MDL definido en el Artículo 12 del Protocolo, las Partes no incluidas en el Anexo I, es decir los países no industrializados, podrán alojar proyectos de reducción o captura de gases de efecto invernadero, que generen reducciones de emisiones certificadas. Dichas reducciones certificadas pueden ser adquiridas por aquellas Partes que cuentan con compromisos de reducción de emisiones y ser contabilizadas con el fin de contribuir al logro de sus metas.

El Protocolo de Kyoto establece que los objetivos del Mecanismo de Desarrollo Limpio son: i) ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I a lograr un desarrollo sostenible; y, ii) contribuir al objetivo último de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; y iii) ayudar a las Partes Anexo I a lograr sus compromisos de reducción de emisiones.

Los requisitos para que un país no industrializado participe en el MDL son el ser Parte del Protocolo de Kyoto y el haber designado una autoridad nacional para el mecanismo. Colombia ha designado al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como autoridad nacional para el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Existen múltiples oportunidades para que actores públicos y privados participen en proyectos que reduzcan o capturen las emisiones de GEI. Estas actividades pueden ser: energía renovable, transporte, generación, uso y distribución eficiente de energía, cambio a combustibles alternativos, manejo de residuos sólidos y actividades forestales.

Para saber más del Mecanismo de Desarrollo Limpio, consulte su sección del sitio en Internet de la Convención: http://cdm.unfccc.int

Para saber más del Mecanismo de Desarrollo Limpio en Colombia, consulte el Estudio de Estrategia Nacional para la Implementación del MDL en Colombia.

Ciclo de proyecto del MDL

Un proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio debe seguir los siguientes pasos hasta obtener los Certificados de Reducción de Emisiones:

Paso No. 1. Formulación y diseño del proyecto. Esta tarea está a cargo del responsable o promotor del proyecto.

Paso No. 2. Aprobación por la Autoridad Nacional designada. El proyecto es aprobado por la AND en función de su contribución al desarrollo sostenible del país.

Paso No. 3. Validación por una Entidad Operacional. La validación por una Entidad Operacional consiste en una evaluación del proyecto por una entidad independiente.

Paso No 4. Registro ante la Junta Ejecutiva del MDL. El registro es solicitado por la Entidad Operacional ante la Junta Ejecutiva del MDL.

Paso No. 5. Monitoreo. El monitoreo consiste en el seguimiento y registro de determinada información que debe hacer el responsable del proyecto.

Paso No. 6. Verificación y certificación por una Entidad Operacional La verificación es la revisión independiente de los resultados del monitoreo. La certificación es la constancia dada por la Entidad Operación de las reducciones que el proyecto ha dado a lugar.

Paso No. 7. Expedición de los CRE por la Junta Ejecutiva. La Junta Ejecutiva expide los CRE a partir de la certificación entregada por la Entidad Operacional.

Para saber más del ciclo de proyecto del MDL, consulte la Decisión 17 contenida en los Acuerdos de Marrakesh de la COP7: http://cdm.unfccc.int/pac/rules/modproced.html

O descargue el archivo "Ciclo de Proyecto" aquí.

Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático

 

El Mecanismo de Desarrollo Limpio requiere que los proyectos sean aprobados por la Autoridad Nacional Designada, en este caso el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Para ello es necesaria una estructura institucional eficiente, clara y transparente, que facilite la presentación de proyectos de alta calidad, a unos costos razonables.

La Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático desarrolla líneas de acción que promuevan la ejecución de actividades de mitigación mediante proyectos de reducción y captura de gases de efecto invernadero de alta calidad que consolide al país en el mercado mundial del carbono. Estas líneas de acción son:

- Desarrollo de herramientas y capacidades para un adecuado proceso de evaluación y aprobación de proyectos que cumplan con requisitos y criterios del Protocolo de Kyoto: desarrollo de criterios de aprobación de proyectos, preparación de formatos y guías para la presentación de proyectos, elaboración de herramientas para la formulación de proyectos, evaluación y registro de proyectos.

- Identificar y desarrollar las capacidades para promover un portafolio de proyectos de calidad que sean competitivos en el mercado internacional del carbono: apoyo a la formulación de proyectos, coordinación y trabajo conjunto con entidades y sectores relevantes, desarrollo y promoción de medidas de mitigación de riesgo, desarrollo de seminarios y talleres de capacitación, suministro de información.

- Diseñar, desarrollar e implementar una estrategia de mercadeo de proyectos nacionales para el mercado internacional del carbono: definición de esquemas de financiación de proyectos, identificación de fuentes de financiación, promoción del portafolio colombiano de proyectos, fomento de acuerdos bilaterales comerciales y de cooperación, divulgación de oportunidades.

Con estas estrategias se busca identificar, formular y desarrollar proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio en los distintos sectores, con especial interés en los proyectos que aporten beneficios sociales significativos, generando alternativas para la superación de la pobreza, la erradicación de cultivos ilícitos y la desmarginalización de distintos sectores de la población colombiana.

Para saber más de la OCMCC, consulte el documento "Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático. Porque las Oportunidades están en el ambiente".

Proyectos colombianos de reducción de gases de efecto invernadero

 

El siguiente es el portafolio colombiano de proyectos de reducción de emisiones del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Título	Categoría
Jepirachi Carbon Off-set Project	Energía Renovable
Amoyá River Environment Services Project	Energía Renovable
Oportunidad de reducción de GEI mediante el cambio de la cadena productiva del sector panelero y su conversión a tecnologías limpias y eficientes en la región del Gualivá, proyecto piloto Municipio de Útica. Procesadora de Mieles Furatena	Eficiencia Energética
Transporte Masivo para Bogotá - Transmilenio	Transporte
Agua Fresca Project and Environmental Services	Energía Renovable
Triple A de Barranquilla S.A. E.S.P., aprovechamiento del gas del relleno sanitario El Henequen	Residuos
Valorización del biogás y control de emisiones atmosféricas asociadas a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de Río Frío	Residuos
Proyecto sombrilla de reducción de emisiones por sustitución de combustibles en la zona cundiboyacense	Sustitución de combustibles
Sistema Integrado de Transporte Masivo de Pasajeros para Santiago de Cali	Transporte
Proyecto sombrilla de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero mediante generación hidroeléctrica sobre el Río Bogotá	Energía Renovable

Proyectos de captura de gases de efecto invernadero

El siguiente es el portafolio colombiano de proyectos de captura de emisiones de gases de efecto invernadero:

Titulo

Proyecto Forestal Nacional MDL

Implementación de sistemas forestales dentro del Plan de Manejo Sostenible y Participativo en la región de San Nicolás

Restauración de bosques en el Medio Atrato, Pacífico colombiano

Implementación y manejo sostenido de unidades integradas de producción agroforestal para la cuenca baja del río Zulia

Proyecto Forestal para la Cuenca del río Chinchiná, una alternativa ambiental y productiva para la ciudad y la región

Estrategia para el establecimiento y financiación de los proyectos forestales productivos por CORMAGDALENA en las zonas del Magdalena bajo seco y del Canal del Dique

Reforestación protectora - productora e implementación de modelos agroforestales por pequeños agricultores del área de influencia del corredor ecológico PNN Puracé - Cueva de los Guácharos

 

Memorandos de Entendimiento

 

Un memorando de entendimiento es un acuerdo entre Colombia y un país Anexo I de la Convención sobre Cambio Climático (es decir, un país industrializado), por medio del cual los gobiernos manifiestan su interés y voluntad de trabajar conjuntamente por la mitigación del cambio climático. Los memorandos de entendimiento hacen referencia explícita a la importancia del Mecanismo de Desarrollo Limpio como instrumento para la mitigación eficaz del cambio climático y el desarrollo sostenible de Colombia. En este sentido, estos acuerdos tienen como propósito facilitar la pronta y efectiva implementación del MDL. Para ello, los gobiernos se comprometen a cooperar, intercambiar información y facilitar el procedimiento que culmine con la transacción de Reducciones Certificadas de las Emisiones de proyectos colombianos del MDL.

Colombia considera que estos acuerdos son instrumentos importantes para contribuir al desarrollo exitoso de los proyectos del MDL y por ello ha negociado y firmado memorandos de entendimiento con los Gobiernos de Canadá, Países Bajos y Francia. En la sección de documentos se encuentran los textos de los memorandos firmados por Colombia.

Fondos de Reducciones de Emisiones

Fondo Prototipo del Carbono: El Fondo Prototipo del Carbono (PCF) es una alianza entre entes privados y públicos, con el objeto de promover el desarrollo del mercado internacional de reducciones de emisiones. El Fondo, administrado por el Banco Mundial, cuenta con recursos por US$ 180 millones, provenientes de 6 gobiernos y 17 empresas de países industrializados. El PCF ha completado la negociación de las reducciones de emisiones de cuatro proyectos y ha avanzado en la negociación con cerca de quince más. Para fines de 2002 el Fondo espera completar acuerdos de compra de reducciones de emisiones por más de 25 millones de toneladas de CO2, provenientes de 20 proyectos diferentes. Dos proyectos colombianos se encuentran terminando el proceso de negociación. Para más información visite: www.prototypecarbonfund.org

Programa Latinoamericano del Carbono: El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC) de la Corporación Andina de Fomento (CAF), busca facilitar que los países de la región se destaquen en el mercado mundial de reducciones de emisiones. Para ello ofrece apoyo a los sectores privados y públicos de los países miembros, en la identificación y desarrollo de proyectos, así como en el fortalecimiento de las instituciones relevantes. El PLAC estableció con el Gobierno de los Países Bajos el "CAF-Netherlands CDM Facility", con el fin de facilitar las transacciones de reducciones de gases de efecto invernadero por un monto de hasta 10 millones de toneladas de CO2-eq. Un proyecto colombiano ha recibido el apoyo del PLAC. Para más información visite: Programa Latinoamericano del Carbono

CERUPT: El gobierno de los Países Bajos estableció el programa Carboncredits.nl, con el objeto de adquirir reducciones de emisiones certificadas, provenientes de proyectos de Implementación Conjunta y del Mecanismo de Desarrollo Limpio. El subprograma CERUPT, a cargo de la negociación de reducciones de emisiones de proyectos del MDL, cerró en enero 31 de 2002 su primera solicitud de ofertas. Recibió 80 intenciones de venta y seleccionó 26 de ellas, por un total de 32 millones de toneladas de CO2-eq. El programa Carboncredits.nl es administrado por la agencia Senter. Para más información visite: www.carboncredits.nl

IFC-Netherlands Carbon Facility: La International Finance Corporation acordó con el gobierno de los Países Bajos, el establecimiento de "IFC- Netherlands Carbon Facility" (INCaF), con el propósito de captar reducciones de emisiones de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio. El INCaF cuenta con recursos por 44 millones de Euros (aproximadamente US$ 40 millones), a ser destinados en los próximos tres años. Para más información visite: www.ifc.org/carbonfinance

Community Development Carbon Fund El Banco Mundial anunció la creación de este nuevo fondo, que tendrá un especial énfasis en proyectos de pequeña escala de reducción de gases de efecto invernadero, que supongan además beneficios significativos para las comunidades locales. El fondo contará con recursos por US$ 100 millones, provenientes de compañías y gobiernos de países industrializados. Para más información visite: http://www.communitycarbonfund.org/

Bio Carbon Fund. El Banco Mundial anunció la creación del Bio Carbon Fund, que tendrá como objetivo la promoción de proyectos de captura y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, en actividades de uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura. Una sección del fondo estará reservada para proyectos elegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio, mientras que otra, contemplará proyectos destinados a programas voluntarios y otros mercados. Este fondo espera captar recursos por US$ 100 millones. Para más información visite: http://www.biocarbonfund.org